改革再啟程，創(chuàng)新的手腳如何盡情施展

工作人員在重慶潤際遠(yuǎn)東科研創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室內(nèi)做研究。新華社發(fā)

復(fù)旦大學(xué)科研人員展示用于編織的發(fā)光纖維。新華社發(fā)

在清華大學(xué)天津高端裝備研究院表界面微納技術(shù)研究所，實(shí)驗(yàn)人員在工作中。新華社發(fā)

“上千元的設(shè)備，要提供詳細(xì)的預(yù)算，有時還要提供多家廠商調(diào)研證明?！睆?fù)旦大學(xué)微電子學(xué)院教授范益波在申請科研項(xiàng)目時，常常在事無巨細(xì)的項(xiàng)目預(yù)算上耗費(fèi)大量精力。8月13日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（以下簡稱《意見》）。把《意見》一條一條看下來，他贊不絕口：“這次改革措施力度大，指導(dǎo)性強(qiáng)！不拘于‘瑣細(xì)小節(jié)’，可以將能量更聚焦在科研上。”

此次公布的《意見》，包含7方面25條“硬核”舉措。條條指向科研經(jīng)費(fèi)管理改革進(jìn)程中的經(jīng)年頑疾，字字回應(yīng)一線科技工作者的核心關(guān)切，目標(biāo)清晰明確——管好用好科研經(jīng)費(fèi)，釋放自主權(quán)，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，產(chǎn)出更多高質(zhì)量科研成果。

好政策來了，真落地，見成效，還需假以時日。實(shí)踐中的檢驗(yàn)、摸索、完善必不可少；老問題需要解多久？新問題會不會疊加？讓松開的手腳盡情揮舞，舞出科技創(chuàng)新的新圖景，自立自強(qiáng)的新高度……改革在路上，還有很多需要我們繼續(xù)凝聚破題的智慧。

《意見》出臺，哪些“束縛手腳”的問題迎刃而解

“賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)”；

“擺脫‘找票’‘貼票’，減輕科研人員報銷負(fù)擔(dān)”“用于‘人’的費(fèi)用可達(dá)50%以上”……

記者梳理政策文件發(fā)現(xiàn)，近年來，針對科研經(jīng)費(fèi)管理的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問題，改革在持續(xù)進(jìn)行。

2014年，《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》公布，對科研項(xiàng)目資金管理作了進(jìn)一步規(guī)范，提出“不得在預(yù)算申請前先行設(shè)定預(yù)算控制額度”。

2016年，《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，提出堅(jiān)持“放管服”結(jié)合，進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

“2016年的科研經(jīng)費(fèi)改革解決了經(jīng)費(fèi)管理過程中不完善、不合理的地方，比如大家一直擔(dān)心的‘每年經(jīng)費(fèi)來得遲，收得早’的問題。”暨南大學(xué)化學(xué)與材料學(xué)院副院長陳填烽說。

2019年起，在批準(zhǔn)資助的國家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目中試點(diǎn)實(shí)行“包干制”，給予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更大的自由度，中國礦業(yè)大學(xué)安全工程學(xué)院教授翟成是第一批受益“包干制”試點(diǎn)的科研人員，“科學(xué)研究是動態(tài)變化的過程，可能當(dāng)時預(yù)算中沒有的設(shè)備也會變成‘剛需’，科研經(jīng)費(fèi)使用不靈活會帶來很多麻煩，‘包干制’很好地解決了這一問題?！钡猿烧f。

改革行至今日，尊重科研規(guī)律，給予科研單位和科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)；“有錢可以發(fā)”、“有錢應(yīng)該發(fā)”、防止“有錢發(fā)不出”，前所未有的激勵力度等成為此次《意見》的最大亮點(diǎn)。

“對項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員的激勵力度加大，對促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化很有助力?！蔽魅A大學(xué)科技處處長郎方年說，科研工作的關(guān)鍵在“人”，智力付出也是勞動，對有能力的科研人員進(jìn)行績效激勵，可以促使更多高質(zhì)量成果的產(chǎn)出。

與此同時，針對科研人員最頭疼的問題，《意見》提出要減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)，全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度。范益波認(rèn)為，將更多的時間、精力放在科研上，減少不必要的消耗，可以讓自己更沉下心來做科研。當(dāng)然，他也很期待科研經(jīng)費(fèi)報銷數(shù)字化、無紙化時代的早日到來，“現(xiàn)在電子發(fā)票開具也很方便，運(yùn)用新手段開啟線上報銷，不僅少了很多‘麻煩’，還可以節(jié)約能源。”

三年前，翟成就為自己帶領(lǐng)的科研團(tuán)隊(duì)配備了科研財(cái)務(wù)專職工作人員，負(fù)責(zé)處理日常報銷事務(wù)。他說此次新財(cái)政政策和財(cái)務(wù)制度出臺后，會第一時間學(xué)習(xí)，“科研財(cái)務(wù)專職工作人員了解財(cái)務(wù)問題更加全面，我們不懂的都會請教他，將專業(yè)的事交給專業(yè)的人去做，能夠高質(zhì)高量高效完成各自分工?！?/span>

“財(cái)務(wù)相關(guān)工作，團(tuán)隊(duì)成員可以分工完成，但之前苦于無法對這部分工作進(jìn)行工作量評定，也沒有渠道支付相關(guān)報酬?！睆V東省科學(xué)院院長廖兵看到《意見》把“科研財(cái)務(wù)助理制度”納入考慮范疇，認(rèn)為此舉將解決自己多年的煩惱。“‘科研財(cái)務(wù)助理制度’在落實(shí)時，可以根據(jù)實(shí)際需求，靈活應(yīng)變?！绷伪f。

改革落地，哪些政策需細(xì)化

“科研經(jīng)費(fèi)管理改革真正造福于科研人員，還需要進(jìn)一步落地落實(shí)落細(xì)?！绷伪硎?，“科研單位要在《意見》指導(dǎo)下，做好本土化制度細(xì)則的制定工作，既要保障科研人員的最大自主權(quán)，又要保證制度行之有效。”

顯然，科研經(jīng)費(fèi)管理“松綁”后，如何用好政策，避免可能出現(xiàn)的后續(xù)問題，一系列有針對性、具前瞻性的政策分解、演化已然需要提上議事日程。

在政策過渡期，如何做好充分準(zhǔn)備，進(jìn)行高效銜接？中國礦業(yè)大學(xué)科學(xué)技術(shù)研究院院長冉進(jìn)財(cái)認(rèn)為，這需要上級主管部門盡快出臺相應(yīng)科研計(jì)劃的相關(guān)政策，明確新政策的追溯期，為目前大批量開展績效評價的項(xiàng)目提供政策依據(jù)。

《意見》公布后，有人產(chǎn)生疑問：給予科研人員管理經(jīng)費(fèi)較大自主權(quán)，是否會造成科研經(jīng)費(fèi)濫用？對此，郎方年表示，科研人員能力的激發(fā)，需要寬松的環(huán)境、長時間的投入、良好的生活條件，“首先社會需要對科研人員給予更多的信任，對科研人員進(jìn)行科學(xué)家精神和科研誠信的教育，讓科研人員具有自律意識，同時建立有效的監(jiān)督機(jī)制也很有必要”。

如何改進(jìn)監(jiān)督檢查方式？中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員萬勁波認(rèn)為，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，既要為創(chuàng)新主體和科研人員“松綁激勵”，增強(qiáng)改革的獲得感；又要“堅(jiān)守底線”，明晰科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管“紅線”，對科研不端、違規(guī)、違紀(jì)和違法行為進(jìn)行追責(zé)和懲戒，對盡職無過錯的科研人員免予問責(zé)。

推進(jìn)《意見》實(shí)施，絕非一日之功?！斑@需要財(cái)務(wù)、人事、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門的協(xié)同配合，做好制度銜接?！绷伪f。

此外，本土化也是科研經(jīng)費(fèi)管理改革落地的重要環(huán)節(jié)。對此，成都醫(yī)學(xué)院科研處處長張濤認(rèn)為，提前行動很重要?！跋嚓P(guān)部門要廣泛調(diào)研，制定出符合學(xué)校的管理?xiàng)l例，一旦相關(guān)國家政策完善，即可執(zhí)行新政策，但要加強(qiáng)培訓(xùn)，政策宣講。”

“《意見》公布后，我們立即啟動相關(guān)管理辦法的修訂工作，主要涉及調(diào)整直接經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整預(yù)算和執(zhí)行、調(diào)整間接經(jīng)費(fèi)分配比例與用途、制定結(jié)余經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌使用新辦法、調(diào)整科技成果轉(zhuǎn)化收益分配方式和比例、制定單位內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)與監(jiān)督新辦法等六個方面的內(nèi)容?！蹦先A大學(xué)科研與學(xué)科建設(shè)部部長劉永告訴記者。

科研經(jīng)費(fèi)管理改革的目的是讓科技工作者多出好成果。如何加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵力度，鼓勵科技工作者產(chǎn)出更多高質(zhì)量成果？“目前的項(xiàng)目申報更多是在評審及立項(xiàng)的審核上，對于項(xiàng)目立項(xiàng)之后的執(zhí)行、整體產(chǎn)出、投入產(chǎn)出比等情況，則關(guān)注較少。建議在未來科技發(fā)展政策的設(shè)計(jì)上，加大對這一塊的考核，讓廣大科研工作者更加全力以赴地完成好每一個科研項(xiàng)目?！标愄罘檎J(rèn)為，通過績效激勵是有效途徑，在當(dāng)前基礎(chǔ)上可以加強(qiáng)投入產(chǎn)出比的考核及相關(guān)政策的制定。

成果產(chǎn)出后涉及權(quán)益分配，如何深化科技成果權(quán)益改革？萬勁波表示，在持續(xù)優(yōu)化完善科技成果轉(zhuǎn)化制度體系的基礎(chǔ)上，可以加大相關(guān)法律法規(guī)政策體系的系統(tǒng)銜接、配套落實(shí)、統(tǒng)籌推進(jìn)和細(xì)化實(shí)施?！熬唧w來說，一是鼓勵和保障多渠道獲得科技成果轉(zhuǎn)化收益；二是確保科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得相應(yīng)的收益；三是擴(kuò)大科技成果轉(zhuǎn)化收益分配的主體受益面；四是拓展個人所得稅優(yōu)惠的科技成果覆蓋面；五是明確工資總額相關(guān)法律規(guī)定的實(shí)施細(xì)則?！?/span>

政策“松綁”，好成果何以競相綻放

“讓自己的研究頂天立地，上書架也上貨架，是我一直在努力的方向?！弊鳛?0后青年學(xué)者，陳填烽一直致力于將科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用?！啊兑庖姟诽岬揭哟髮γ耖g資本的吸引，對我們的研究提出了更高的要求，如何讓自己的研究具有時代價值，解決目前社會發(fā)展中碰到的瓶頸，是科研人員要著重去思考的問題，不能為了科研而科研。”

為充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，不斷改善科技創(chuàng)新生態(tài)，不少科研單位已經(jīng)在《意見》指導(dǎo)下展開了相應(yīng)改革。重慶市畜牧科學(xué)院科技管理處處長鐘正澤談到他們的兩項(xiàng)舉措：“一是優(yōu)化科技獎勵政策，重點(diǎn)獎勵重大（要）成果、項(xiàng)目，弱化論文獎勵；二是激發(fā)科研人員積極性，提高科研項(xiàng)目績效支出預(yù)算比例。”

“我們擬出臺《學(xué)科建設(shè)獎勵辦法》和《間接經(jīng)費(fèi)績效獎勵辦法》，針對不同類型的項(xiàng)目，制訂相應(yīng)的成果評價指標(biāo)體系，根據(jù)評價結(jié)果，進(jìn)行差異化績效獎勵。”劉永說。

讓科研經(jīng)費(fèi)為有價值的科研成果服務(wù)，需要在“價值觀”上下功夫。

冉進(jìn)財(cái)認(rèn)為形成“不養(yǎng)懶漢但寬容失敗”的科研文化氛圍很重要，“學(xué)校要改變對科研項(xiàng)目的考核要求，核心在科研項(xiàng)目研究成果考核，強(qiáng)化成果應(yīng)用價值和理論水平，而非科研項(xiàng)目和成果數(shù)量指標(biāo)”。

“得益于科研經(jīng)費(fèi)的‘松綁’，在往后的科研工作中，我們可以根據(jù)每個項(xiàng)目的進(jìn)展情況，根據(jù)形勢及市場的變化，對項(xiàng)目的技術(shù)方案、執(zhí)行路線、研究內(nèi)容做動態(tài)調(diào)整，而不用太過分擔(dān)心費(fèi)用預(yù)算的問題?！标愄罘楸硎?，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展動態(tài)靈活調(diào)整項(xiàng)目的實(shí)施，對科研成果產(chǎn)出的效率提升有幫助。

“‘松綁’后，我也可以沉下心去搞研究了，希望可以真正輸出好成果。”陳填烽說。

在利好的政策條件下，如何將技術(shù)更好的應(yīng)用于社會，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)，也成為很多科技工作者正在思考的問題。

“《意見》高度重視科研經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性，進(jìn)一步理順了‘放’‘管’‘服’的關(guān)系，對釋放科技人員創(chuàng)新潛力意義重大?！敝袊r(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜花卉研究所研究員尚慶茂表示，《意見》提出改進(jìn)結(jié)余資金管理，這一舉措可以讓科研經(jīng)費(fèi)使用更加高效，也有助于科研人員適度的自主深入研究。

東南大學(xué)高分?jǐn)?shù)據(jù)研究中心主任張競慧表示，自己一直參與的是與企業(yè)聯(lián)合的項(xiàng)目研發(fā)，研發(fā)的成果主要集中于企業(yè)的實(shí)際需求，對于成果應(yīng)用來說，能夠產(chǎn)生一定效果，但普適性的欠缺，導(dǎo)致無法在更多行業(yè)產(chǎn)生效果?！敖窈笠矔⒆约嚎蒲蟹较虻倪x題、研究領(lǐng)域更加緊密地與國家重大戰(zhàn)略相結(jié)合，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，瞄準(zhǔn)行業(yè)的痛點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)的‘卡脖子’技術(shù)。”張競慧說。

（光明日報記者 崔興毅 光明日報通訊員 彭麗）